Vse, kar morate vedeti o elektronskem spremljanju v kazenskopravnem sistemu

Ključne točke

• Elektronsko spremljanje (EM) si prizadeva na različne načine zmanjšati uporabo zaporne kazni, spremljati skladnost, zmanjšati ponavljanje kaznivih dejanj in podpirati opustitev kaznivih dejanj.

• Obstajajo različne vrste EM: radiofrekvenčno (RF) označevanje, označevanje globalnega sistema za določanje položaja (GPS) in oddaljeno spremljanje alkohola (RAM).

• Prvič pilotno predstavljen na Škotskem leta 1998, EM trenutno deluje samo s tehnologijo RF označevanja

• RF označevanje s policijsko uro se najpogosteje uporablja za omejitev nadzorovane osebe na kraj (ali občasno stran od njega) za predpisano časovno obdobje

• Označevanje GPS se lahko uporablja za ustvarjanje "izključitvenih območij" in, kar je še bolj kontroverzno, ponuja organom možnost, da v realnem času sledijo lokaciji uporabnika

• Vrsta EM tehnologije je le eden od dejavnikov za učinkovito uporabo in učinek – pomembno je tudi, kako, zakaj, s kom in kdo jo uporablja.

• Razprave na Škotskem o sedanjih in prihodnjih uporabah se osredotočajo na: možno uvedbo oznak GPS in spremljanje alkohola poleg RF označevanja in policijske ure; in boljša integracija EM z nadzorom socialnega dela in podporo tretjega sektorja

• Socialni delavci imajo ključno vlogo pri zagotavljanju, da se zavedajo tehnologij EM in lahko njihovo uporabo izkoristijo za doseganje učinkovitega nadzora v skupnosti, podpirajo integracijo, spodbujajo izogibanje kriminalu in nudijo javno zaščito.

• Sedanje in nove uporabe bi morale ostati zasidrane v etosu sorazmernosti, z zavedanjem prednosti, omejitev in morebitnih zlorab EM, da bi uravnotežili pravice, tveganja in interese vseh vpletenih.

Uvod

Večina ljudi pozna koncept zapestnice za spremljanje GPS, ki ves čas spremlja lokacijo uporabnika in je ni mogoče odstraniti. GPS monitorji so običajno zapestnice za gležnje, ki jih sodišče naloži obtožencu, da ga nosi, ko je na pogojni kazni, pogojnem izpustu ali hišnem priporu. Sodnik lahko odredi napravo za spremljanje GPS pred ali po začetku sojenja obtožencu zaradi kazenske obtožbe.

Sodniki lahko odredijo zapestnice za gležnje namesto ali poleg strožjih kazni. Obtoženci imajo pogosto raje omejitve teh naprav kot preživljanje časa v zaporu. Če je po obsodbi mogoče nositi zapestnico za gleženj GPS, bo vaš zagovornik verjetno zagovarjal milejšo kazen. Kljub temu nošenje nadzorne naprave ni preprosto.

Elektronsko spremljanje (EM) je splošen izraz, ki zajema številne tehnologije in pristope spremljanja. Uporablja se lahko z različnimi ljudmi za različne namene v kazenskopravnih sistemih za mladoletnike in odrasle (Nellis, Beyens in Kampinski, 2013). V zadnjih 30 letih so številne zahodne države pretežno uporabljale EM za spremljanje spoštovanja policijskih ur in drugih omejitev s strani odraslih prestopnikov. Pojav novih tehnologij EM odpira organom nove možnosti spremljanja in nadzora, vendar sta sorazmernost in uravnoteženje pravic in interesov različnih vpletenih ljudi sestavni del učinkovite in etične uporabe EM. To se odraža v smernicah Sveta Evrope o standardih in etiki v EM (Nellis, 2015). Ta vpogled predstavlja načine, na katere se EM trenutno uporablja na Škotskem, skupaj z mednarodnimi dokazi in izkušnjami, da se identificirajo ključna vprašanja in posledice za uporabo.

Elektronske nadzorne tehnologije

Obstajajo tri glavne vrste tehnologije označevanja EM, od katerih ima vsaka različne zmogljivosti, prednosti in omejitve. Tehnologije označevanja se lahko uporabljajo v tandemu s strokovnim nadzorom in podporo ali pa se lahko uporabljajo kot "samostojna" možnost.

Tehnologija radiofrekvenčnega (RF) označevanja je razmeroma preprosta in stabilna oblika EM, ki se uporablja na Škotskem in v mnogih jurisdikcijah po svetu (Graham in McIvor, 2015, 2017). Običajno se uporablja za spremljanje policijske ure, med katero so nadzorovani ljudje omejeni na določeno mesto - običajno njihov dom - ali omejeni 'zunaj' kraja, na primer trgovine v primeru ponavljajoče se kraje v trgovini, za določeno časovno obdobje.

„Oznaka“, imenovana tudi osebna identifikacijska naprava, je pritrjena na gleženj opazovane osebe ali, nekoliko redkeje, na zapestje. Vključuje tehnologijo, odporno proti posegom, ki lahko zazna poskus ali uspešno odstranitev oznake. Radiofrekvenčna oznaka oddaja signal v omarico enote za spremljanje, nameščeno na njihovem domu ali na drugi določeni lokaciji, ki spremlja prisotnost uporabnika na (ali odsotnost) na tej lokaciji v predpisanih časovnih obdobjih (tj. policijska ura). Osebje v centru za EM lahko po potrebi pokliče enoto za spremljanje doma ali pošlje uradnika za EM na terenu. Radiofrekvenčni EM ne 'sledi' gibanju opazovanih ljudi.

Tehnologija označevanja in sledenja globalnega sistema za določanje položaja (GPS) je globalni navigacijski sistem, ki uporablja satelite za spremljanje lokacije oznake GPS v realnem času. Oznaka GPS je proti posegom odporen oddajnik, ki se nosi okoli gležnja in sprejema signale satelitov ter identificira lokacijo uporabnika na podlagi relativne moči signalov. Omrežje mobilne telefonije sporoča podatke o lokaciji centralnemu računalniku v centru za EM v 'realnem času', kar omogoča, da se premiki oznake narišejo glede na lokacije in čase. Pri uporabi informacij iz označevanja in sledenja GPS je treba upoštevati zakone o zasebnosti in varstvu podatkov, tako kot tiste, ki izhajajo iz drugih oblik EM.

Z GPS EM so nadzorovanim posameznikom običajno nastavljene lokacijske omejitve, ki so prilagojene vsaki osebi posebej. Posameznik ima lahko omejitve okoli hiše žrtve, na delovnem mestu ali v šoli ali na drugi lokaciji, povezani z vzorci kaznivih dejanj, ki delujejo kot „območja izključitve“. To pomeni, da se morajo izogibati tem območjem predpisan čas. Obstajajo tudi „tamponska območja“, ki obkrožajo izključitvena območja, ki, če vstopijo, opozorijo ponudnika storitev EM, da ustvari opozorila nadzorovani osebi, da se približuje območju, iz katerega je bila izključena. Opozorilo o kršitvi izključenega območja lahko zahteva odziv policije. Oznake GPS morajo biti povezane z virom energije, ki jih je treba vsak dan polniti, sicer se baterija izprazni, neuspeh ponovnega polnjenja pa se lahko šteje za neskladnost.

Nazadnje, daljinsko spremljanje alkohola (RAM) je lahko v obliki transdermalnega spremljanja alkohola, ki vključuje opazovano osebo, ki nosi gleženj, včasih imenovan tudi "zapestnica za treznost", ki vzorči znoj na njeni koži, da zazna prisotnost alkohola. Razprava o RAM-u presega obseg tega vpogleda, vendar je podroben pregled mogoče najti v Graham in McIvor (2015).

Uporaba elektronskega nadzora na Škotskem

Elektronsko spremljanje na Škotskem financira pravosodni oddelek škotske vlade. Državna storitev, ki jo zagotavlja izvajalec iz zasebnega sektorja (trenutno G4S). Prvič pilotno uveden na Škotskem leta 1998, EM trenutno deluje s tehnologijo RF označevanja le na različnih točkah kazenskopravnega sistema za odrasle. Drugje je na voljo podroben raziskovalni prikaz EM na Škotskem, vključno z vplivi lokalizma in perspektivami praktikov na njegovo uporabo (Graham in McIvor, 2015, 2017; McIvor in Graham, 2016).

V škotskem kazenskopravnem sistemu se lahko EM uporablja pri odraslih, starih 16 let in več, kot sredstvo za spremljanje skladnosti z različnimi vrstami odredb in dovoljenj:

• Odredba o omejitvi svobode (RLO), ki je skupnostna kazen, ki jo odobri sodišče

• Dovoljenje za policijsko uro pri priporu (HDC), ki je oblika predčasnega izpusta iz zapora, ki jo je odobrila škotska služba za zapore

• Kot pogoj za odredbo o zdravljenju z drogami in preiskavah, ki jo odobri sodišče

• Kot pogoj za dovoljenje za pogojni izpust, ki ga je odobril odbor za pogojne izpuste za Škotsko

• Kot zahteva glede omejenega gibanja, uvedena po kršitvi odredbe o povračilu sredstev Skupnosti (CPO), ki jo odobri sodišče

Ocene tveganja in primernosti nepremičnine za EM običajno vnaprej opravijo socialni delavci kazenskega pravosodja, da se informirajo pri odločanju. Dolžina časa, v katerem je mogoče spremljati posameznike, se razlikuje glede na kontekst in vrsto naročila. V primeru odredb o omejitvi svobode se nadzorovane osebe lahko omejijo na določen kraj za največ 12 ur na dan za obdobje do 12 mesecev ali omejijo oddaljenost od določenega kraja za največ 24 ur na dan. Zapornike, ki so izpuščeni zaradi policijske ure na domu, je mogoče spremljati ob urah, ki jih določi zapor, na primer 12-urna policijska ura na dan od 19. ure zvečer do 7. ure zjutraj, za obdobje od dveh tednov do šestih mesecev.

Za večino nadzorovanih ljudi na Škotskem velja odredba o omejitvi svobode (RLO) ali policijska ura pri priporu (HDC). Leta 2016 je bilo izdelanih 2.408 RLO in 1.445 HDC, pri čemer so moški predstavljali večino tako prvih (85 odstotkov) kot drugih (89 odstotkov). Nasprotno pa je bilo v istem obdobju uvedenih samo 20 zahtev glede omejitve gibanja zaradi kršitve odredbe Skupnosti o povračilu, medtem ko je bilo za 28 posameznikov uveden EM kot pogoj za pogojni izpust (G4S, 2017).

Elektronsko spremljanje je na voljo tudi za uporabo pri otrocih, mlajših od 16 let, prek sistema za zaslišanje otrok, kjer je mogoče uvesti pogoj omejitve gibanja (MRC) kot del naloga za intenzivno podporo in spremljanje (ISMS). Elektronsko spremljanje otrok je običajno oblikovano kot prizadevanje za zmanjšanje uporabe varne oskrbe z uporabo EM kot alternative v paketu podpore (glej Simpson in Dyer, 2016 za pregled). Na Škotskem je označevanje otrok naletelo na nekaj odpora izvajalcev in ni razširjeno v uporabi. V letu 2016 je 20 otrok dobilo pogoj za omejitev gibanja preko Sistema otrokovih sluhov (G4S, 2017).

Da bi pospešila in razširila uporabo EM pri odraslih, je škotska vlada (2013, 2016a, 2017) izdala posvetovalne dokumente in posvetovalne forume za praktike, ustanovila strokovno delovno skupino za EM, da bi pripravila posebna priporočila, izvedla tehnologijo označevanja in sledenja GPS. sojenje in naročil mednarodni pregled dokazov (Graham in McIvor, 2015). Trenutne in prihodnje uporabe EM so oblikovane v smislu prizadevanj za širše in ustvarjalno zmanjšanje sorazmerno visoke uporabe zaporne kazni na Škotskem in doseganje pozitivnih rezultatov za storilce. Razprave o EM na Škotskem se osredotočajo na dve ključni področji: potencialno uvedbo oznak GPS in spremljanje alkohola poleg obstoječih radiofrekvenčnih EM in policijske ure; in boljše povezovanje uporabe EM z nadzorom socialnega dela in podporo tretjega sektorja.

Zakaj uporabljati elektronsko spremljanje v kazenskem pravosodju?

Cilji in nameni vplivajo na uporabo in rezultate, saj se EM lahko uporablja na različne načine, na katere vplivajo vključeni strokovnjaki, kultura prakse in politični okviri. Škotska vlada (2016b) v svoji Nacionalni strategiji za pravosodje Skupnosti predlaga, da se EM lahko bolj ustvarjalno uporablja na različnih točkah v kazenskopravnem sistemu in da se prilagodi tako, da podpira posebne individualne cilje. V tem razdelku so povzeti številni vidni cilji uporabe EM v kazenskem pravosodju, ki temeljijo na škotskih in mednarodnih primerih.

Zmanjšanje kazni zapora

Na mednarodni ravni je rutinsko poudarjen cilj uporabe EM zmanjšati zaporno kazen. Obseg, do katerega EM dejansko vpliva na stopnje zapornih kazni, je odvisen od tega, kako se uporablja ter od kakovosti in količine podatkov, ki so potrebni za prikaz zmanjšanja, ločeno od drugih vplivov. EM se lahko uporablja pred sojenjem, da se poskusi zmanjšati uporaba pripora; uporabljen po obsodbi kot skupnostna kazen (oblika preusmeritve ali alternativa zaporni kazni); ali se uporablja kot oblika predčasne izpustitve iz zapora ali pogojnega izpusta s pogojem licence EM. Tako kot druge skupnostne sankcije in ukrepi tudi EN stane manj kot zapor (Graham in McIvor, 2015).

V nekaterih evropskih državah, kot so Belgija in nordijske države, se EM pretežno uporablja (kot nadomestek) za izvrševanje zapornih kazni v skupnosti v zmerno širokem obsegu. V nordijskih državah uporabo EM vodijo pogojne službe in običajno vključujejo nadzor s posebnimi pogoji, vključno z dnevnim poklicem (zaposlitvijo ali izobraževanjem) in prepovedjo uživanja alkohola ali mamil (Esdorf in Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen in Telle, 2016). Na Danskem in Norveškem trdijo, da ni tveganja za „širjenje mreže“ – uvedbo EM posameznikom, ki sicer ne bi bili deležni tako stroge sankcije – ker bi bile nadzorovane osebe sicer v zaporu, EM pa ni neposredno na voljo. kot možnost obsodbe za sodstvo (Esdorf in Sandlie, 2014). Raziskava s spremljanimi storilci kaznivih dejanj na Norveškem in v Belgiji ugotavlja, da doživljajo EM kot manj strogo kazen v primerjavi z zaporom, vendar so omejitve svobode znotraj EM še vedno 'boleče' (De Vos in Gilbert, 2017). To je v skladu z ugotovitvami drugih (Martin in sodelavci, 2009).

Spremljanje skladnosti

Drug ključni cilj uporabe EM je spremljanje skladnosti ali neskladnosti z odredbo ali licenco. Na Škotskem "kršitve" elektronsko nadzorovanih ukazov vključujejo poškodbe opreme; odsotnost na določenem mestu v času policijske ure; poskus odstranitve oznake ali premikanja škatle enote za spremljanje doma; grozeče vedenje do nadzornega osebja; kršitve časa (zamujanje na začetek policijske ure); in vstop na lokacijo "izključenega območja". Ko neskladnost doseže točko, ko se šteje, da so bili pogoji EM kršeni, se nadzorovana oseba prijavi ustreznemu nosilcu odločanja (sodišču, zaporu, komisiji za pogojne odpuste).

Stopnje dokončanja so na Škotskem razmeroma visoke, saj je bilo leta 2016 zaključenih približno osem od desetih elektronsko nadzorovanih naročil (G4S, 2017). To vključuje nadzorovane osebe, ki storijo eno ali več manjših kršitev, ki se ne štejejo za tako resne, da bi bilo treba kršiti njihov ukaz (Graham in McIvor, 2015; McIvor in Graham, 2016).

Relativno visoke stopnje skladnosti z EM na Škotskem se ponavljajo v drugih jurisdikcijah. Na Nizozemskem je na primer preklicanih le okoli 14 odstotkov naročil EM (Boone in sodelavci, 2016), na Danskem je preklicanih manj kot 10 odstotkov naročil EM, medtem ko enako velja za manj kot 5 odstotkov na Norveškem (Esdorf in Sandlie, 2014) in med 6 in 10 odstotki tistih, ki so bili podvrženi različnim oblikam EM na Švedskem (Wennerberg, 2013). Visoke stopnje dokončanja, ugotovljene na Nizozemskem in v nordijskih državah, morda odražajo poudarek na ponovnem vključevanju skupnosti in „normalizaciji“ v teh jurisdikcijah (Boone in sodelavci, 2017; Scharff Smith in Ugelvik, 2017).

Ker je bilo razmeroma malo raziskav, ki so se osredotočale na perspektive in izkušnje nadzorovanih ljudi, je malo znanja o tem, zakaj ljudje izpolnjujejo ali ne izpolnjujejo ukazov EM. Hucklesbyjeva (2009) raziskava kaže, da so dejavniki, ki vplivajo na skladnost, kompleksni in vključujejo: strah pred sankcijami (zlasti zaporno kaznijo); zavest o nadzoru in "opazovanosti"; zanesljivost in natančnost EM opreme (kar pomeni, da bodo morebitne kršitve zaznane); osebna motivacija za dokončanje naročila; ter družinskih in drugih odnosov (ki bi lahko pozitivno ali negativno vplivali na zmožnost izpolnjevanja obveznosti). Hucklesby (2009) trdi, da je mogoče prožnost in postopne spremembe, na primer skrajšanje dolžine policijske ure ali dni, ki veljajo za režime EM, uporabiti za motiviranje in "spodbujanje" izpolnjevanja predpisov. Ta pristop lahko poveča dojemanje pravičnosti in pomaga pri „spodbujanju ponovnega vključevanja v družbo“ (Nellis, 2013, str. 204).

Zmanjšanje ponovitve kaznivih dejanj in omogočanje izogibanja kaznivim dejanjem

Upoštevanje in izpolnjevanje odredbe EM ne pomeni nujno odpovedi kaznivemu dejanju niti ne pomeni tega. Raziskovalni dokazi, ki povezujejo uporabo EM z zmanjšanjem števila ponavljajočih se kaznivih dejanj, so mešani (Renzema, 2013). Nekatere študije so pokazale, da je učinkovitost EM pri zmanjševanju ponovitve kaznivih dejanj po zaključku spremljanja skromna ali minimalna ali v nekaterih primerih neobstoječa ali negativna (Renzema, 2013). Nasprotno pa druge študije, zlasti tiste iz celinske Evrope in Izraela ter dve obsežni študiji iz ameriške zvezne države Florida, kažejo pozitiven vpliv na ponovitev kaznivih dejanj v primerjavi z drugimi vrstami kazenskih sankcij, kot sta zaporna kazen ali družbeno koristno delo. (Padgett in sodelavci, 2006; Bales in sodelavci, 2010; Killias in sodelavci, 2010; Shosham in sodelavci, 2015; Andersen in Telle, 2016; Henneguelle in sodelavci, 2016).

Med mednarodnimi dokazi in izkušnjami obstaja zmerno močno soglasje, da bi bilo treba EM v mnogih, vendar ne v vseh primerih, uporabljati skupaj z nadzorom in podporo, da bi čim bolj povečali možnosti za rehabilitacijo in izogibanje kriminalu (Graham in McIvor, 2015; Hucklesby in sodelavci, 2016). ). Brez dopolnilnega nadzora in podpore je lahko učinek EM omejen na njegovo trajanje, z le skromnimi kratkoročnimi koristmi, ko se spremljanje konča.

Za švedski pristop k EM je namenoma značilna visoka stopnja podpore in visoka stopnja nadzora, pri čemer se EM uporablja v kombinaciji z drugimi oblikami supervizije, podpore in nadzora (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM na Švedskem – kot alternativa zaporni kazni ali v okviru predčasne izpustitve za tiste, ki izpolnjujejo pogoje – zahteva, da nadzorovani ljudje delajo in sodelujejo v dejavnostih, ki so pomembne za njihovo rehabilitacijo in ponovno vključitev. Marklund in Holmberg (2009) sta primerjala rezultate tistih, ki so bili predčasno izpuščeni iz zapora, z rezultati kontrolne skupine, pri čemer sta ugotovila, da je imela prva znatno nižjo stopnjo ponovitve kaznivih dejanj v triletnem obdobju po izpustitvi. Vendar se ti rezultati nanašajo na pobudo za zgodnjo sprostitev, katere EM je le ena komponenta.

Raziskave kažejo, da lahko EM in policijska ura v nekaterih primerih prispevata k procesom opustitve, tako da zmanjšata povezave ljudi s situacijami, ljudmi, kraji in omrežji, ki so povezani z njihovim prestopkom, ter jih spodbudi, da se povežejo ali ponovno povežejo z vplivi, povezanimi z opustitvijo, kot sta družina in zaposlitev (Hucklesby , 2008; Graham in McIvor, 2016). Struktura režima EM lahko prinese stopnjo rutine in večjo odgovornost za nekatere spremljane osebe v procesih ponovnega vključevanja (Graham in McIvor, 2016; De Vos in Gilbert, 2017). Kot samostojni ukrep pa EM verjetno ne bo prinesel dolgoročne spremembe.